各省、自治区、直辖市发展改革委、农业农村（农牧、农村经济）厅（委、局）、365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注和物资储备局（365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注局）、财政厅（局）、自然资源主管部门、生态环境厅（局）、水利（水务）厅（局）、市场监管局（厅、委）、统计局，各直属海关，农业发展银行分行：

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实党中央、国务院关于保障国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的决策部署，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全保障体系，现就落实2019年度365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制的重点工作任务等事项通知如下。

一、明确年度重点工作任务

各地要在按照《国务院关于建立健全365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）要求，落实好各项责任的基础上，突出抓好中央经济工作会议、中央农村工作会议和2019年中央有关文件关于保障国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全决策部署的贯彻落实，主要有以下六个重点方面：

（一）坚持把保障365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全作为首要任务，积极推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。坚持最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地保护红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升。开展耕地质量保护与提升行动，完成365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产功能区的划定工作并加快建设，新增高标准农田8000万亩。加强农田水利建设，完善投入机制和建设标准，强化质量管理。按照“先建机制、后建工程”的改革要求，把农业用水计量设施建设作为项目建设的重要内容，健全农业水权制度和运行管护机制，完善农业水价形成机制，配套建立精准补贴和节水奖励机制，加快推进农业水价综合改革，不断提高水资源利用效率。加大水利工程建设投入力度，加快灌区特别是大中型灌区续建配套与节水改造。大力发展高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积2000万亩。大力发展现代种业，加快南繁规划落实，启动配套服务区建设，高标准建设国家种子基地，提高农业机械化水平，推进农业科技成果转化和推广应用。

（二）坚持质量兴农、质量兴粮，加快由增产向提质导向转变，大力促进现代农业发展。在毫不放松365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产、稳定365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注播种面积的基础上，调整优化种植结构，适度压减低质低效区水稻，着力增加大豆和油料种植面积，提高综合生产能力。水稻、小麦优势种植区也要优化种植结构，增加适销对路优质水稻和小麦生产。深入开展绿色高质高效行动，引导发展优质特色种植，增加优质绿色农产品供给。充分发挥流通反馈激励作用，深入推进365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注绿色化、优质化、特色化、品牌化。大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体和新型职业农民。稳定实施耕地轮作休耕试点，提高耕地地力，深入开展农用地土壤环境质量分类管理，加强受污染耕地安全利用与治理修复，对严格管控类耕地实施种植结构调整或退耕还林还草等措施；开展重点区域涉镉等重金属重点行业企业排查整治，降低365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注镉等重金属超标风险。

（三）坚持全面从严监管，以全国365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存大清查为契机，切实守住管好“天下粮仓”。认真落实国务院关于开展全国政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存数量和质量大清查的部署，建立大清查工作协调机制，聚焦查清库存数量和质量底数这个关键，创新工作方法，加强案件核查，落实经费保障，扎扎实实做好大清查工作。落实逐级分工负责制和检查结果责任追究制，压紧压实承储企业的主体责任、地方政府的属地管理责任和行政管理部门的监管责任。在摸清底数、掌握实情的基础上，针对政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存管理中的突出问题和薄弱环节，采取有力措施强化整改，全面消除风险隐患，确保库存365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注数量真实、质量良好。

认真实施《关于切实加强国家政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收储和销售出库监管的意见》（国粮发〔2018〕264号），加强国家政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收储和销售出库监管，建立健全政府牵头、相关部门分工负责的常态化协调机制，强化统筹协调和协作配合，层层落实责任，传导监管压力，形成监管合力。要进一步强化365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全监管，严防不符合食品安全标准的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流入口粮市场；加强进口365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全防控，建立健全安全管控体系和疫情联防联控体系，定期开展联合检查，对辖区内进口365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注出现重大质量安全风险事故、非法流向、非法买卖等违规问题及时查处；加强进口365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注口岸现代化建设，提高口岸疫情防控水平。严格落实安全生产责任制，加强安全隐患排查整治。建立重大涉粮案件处置快速响应机制，严防发生群体性事件。加快推进地方365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全保障立法修规，为全面从严监管提供制度保障。

（四）坚持改革创新、统筹规划，着力构建统一高效的国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注储备体系。统筹落实地方储备粮规模，优化品种结构和区域布局，加强地方储备粮管理，全面落实承储企业主体责任，着力强化外部行政监管，充分运用现代储粮技术，确保储粮安全和生产安全。创新储备管理，推动企业社会责任储备，鼓励企业商业储备，推动中央储备与地方储备、政府储备与企业储备互为补充、协同发展。完善落实地方365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注储备运行机制，建立健全与储备品种相适应的收储轮换机制，严格落实收储轮换计划和储备利息费用补贴政策，确保储备库存适时更新、质量良好；推动完善储备动用机制，规范相关程序，明确动用补偿方式；鼓励通过市场竞价交易、公开招标、竞争性谈判等方式，组织开展储备粮购销、轮换。

（五）坚持政府与市场协同发力，有效维护365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场秩序和农民合法权益。深化365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收储制度和价格形成机制改革，继续巩固和放大玉米、大豆收储制度改革成效，严格落实玉米和大豆补贴政策。在认真执行稻谷和小麦最低收购价政策、抓好政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收购的同时，积极引导多元主体开展市场化收购，协调落实收购资金、仓容、烘干能力和外运运力等保障措施，推动由政策性收储为主向政府引导下市场化收购为主转变。切实加强组织领导，制定365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收购应急预案，加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全监测，统筹抓好超标365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收购处置工作，必要时可采取地方临储等措施，避免出现农民“卖粮难”。强化为农服务措施，加强市场监测和信息发布，积极开展365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注产后服务和预约收购、上门收购、绿色通道等多元化服务，让农民卖“舒心粮”。继续强化产销合作，加强农企对接，探索发展“互联网+365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注交易”等新型购销模式，拓宽365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注购销渠道。365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注主产区要按市场化方式建立健全365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收购贷款信用保证基金融资机制，并按照相关要求加强风险管控，防止引发地方政府隐性债务；其他省份要因地制宜，指导帮助企业按市场化方式争取金融机构支持，满足收购资金需求，坚决防止出现“打白条”。强化365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注统计监测和信息发布，落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制，确保统计数据真实准确，积极引导市场预期。按照统一部署，加快消化不合理稻谷库存，统筹做好大豆等重要农产品保供稳价工作，保持市场平稳运行。

（六）坚持高质量发展，按照“农头工尾、粮头食尾”的要求，加快建设365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注产业强国。以供给侧结构性改革为主线，重点实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”，推动365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注产业经济发展质量变革、效率变革、动力变革。积极构建完善现代化365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注产业体系，加大365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注精深加工转化力度，促进一二三产业融合发展。大力实施优质365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注工程，深入推进365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注产后服务体系建设，健全365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全检验监测体系，扎实有序推进“中国好粮油”行动。坚持科技兴粮、人才兴粮，加快培育新动能，加大365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注产业技术、产品、业态等创新力度，倡导推广365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注循环经济模式。合理规划引导玉米深加工产业发展，在保障国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的前提下促进玉米相关产业协调可持续发展。健全金融支持政策，完善365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注现代物流体系，加强重要节点365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注仓储和物流设施建设，提高365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注仓储、物流和应急供应能力，提升365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通水平。深化国有365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注企业改革，支持民营365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注企业发展，培育一批具有竞争力、影响力、控制力的骨干企业，不断激发企业动力和市场活力，提高发展质量和效益。

二、加强重点考核和问题整改

2019年度365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制考核，将进一步优化考核内容，加大考核发现问题的整改力度，不断增强考核的针对性、导向性、实效性。

（一）突出考核重点。在按照《国务院办公厅关于印发365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制考核办法的通知》（国办发〔2015〕80号）确定的责任事项进行基础内容考核的同时，突出对上述六个方面重点任务的考核，充分发挥好365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制考核的“指挥棒”作用。

（二）强化问题整改。要把问题整改工作摆在更加突出的位置，以更坚决的态度、最有力的措施，全力抓好考核发现问题整改。强化持续整改，聚焦影响365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的“短板”和风险隐患，认真梳理建立台账，按照时序进度压茬推进，限期整改到位。对已整改完成的问题组织开展“回头看”，防止问题反弹，巩固整改成果。加强督查督办，及时协调解决整改工作中的困难和问题，务求取得实效。在整改落实的基础上，总结经验，完善制度，建立健全落实365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制、保障365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的长效机制。

三、几点要求

（一）统一思想，强化担当。2019年是全面建成小康社会的关键之年，做好365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全保障工作具有特殊重要性。各省（区、市）要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央、国务院关于保障国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的决策部署上来。要坚持稳中求进工作总基调，牢固树立农业农村优先发展的政策导向，清醒认识国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全形势，准确把握事关国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全大局的“多”和“少”、“质”和“量”、生产和流通、当前和长远、国内和国外、政府和市场的六个关系，坚定不移地落实好国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全战略，坚决把365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制落到实处。

（二）通盘谋划，主动落实。各省（区、市）要紧扣新时代365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全保障新形势、新任务、新要求，针对突出问题和薄弱环节，正视矛盾、破解难题，全面加强本地区365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全保障能力建设。要结合本地实际，科学制定2019年度落实365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制的工作方案，明确任务分工，设置时间表、路线图，确保各项工作顺利推进、落地见效。工作方案于3月31日前以省级考核办名义报国家考核工作组办公室备案，作为推动落实和年度考核的重要依据。

（三）因地制宜，突出重点。各地省情、粮情和区域发展条件不同，要根据实际，分清主次矛盾、找准焦点重点，创造性地落实好365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制。要以实施乡村振兴战略为契机，按照“抓重点、补短板、强弱项”的要求，加大投入、统筹推进，抓出亮点，形成特色，力争出典型、出经验。365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注主产区要突出保护365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注综合生产能力、365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全、365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收储制度和价格形成机制改革、365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通监管等重点方面；非主产区要突出地方储备粮管理、365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场供应、365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全、365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通监管等重点方面。有基础、有条件的地区要勇于创新，在365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注产业经济发展、365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注现代流通体系建设等方面积极探索，争取有新的突破。

（四）协同联动，密切配合。近年来，各地在落实365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制的实践中形成了很多经验做法，具有很好的参考借鉴意义。各省（区、市）要牢固树立全国一盘棋思想，相互学习借鉴，取长补短，加强合作，增强维护国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全和区域365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的合力。要将经验总结推广作为抓落实的重要手段，加强对市县工作的指导、总结和推广，达到以点带面、带动全局的效果。要加强督导调研，密切跟踪落实情况，摸清摸准问题根源，有针对性地采取措施。及时上报各地落实365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制的好做法、好经验、好建议，形成上下联动、齐抓共推的良好局面，确保党中央、国务院关于保障国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的决策部署落到实处。

国家发展和改革委员会 农业农村部 国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注和物资储备局　　　　　
财政部 自然资源部 生态环境部 　　　　　　　　　
水利部 海关总署 国家市场监督管理总局 　　　　　　　
国家统计局 中国农业发展银行 　　　　　　　　　　
2019年1月30日