江苏省365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注和物资储备局局长 夏春胜

《365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通管理条例》（以下简称《条例》）经国务院第121次常务会议修订通过，于今年4月15日起施行，这标志着我国365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通工作进入更加规范化、法治化轨道。

一、提高站位，充分认识重要意义

《条例》是我国365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通领域的一项基本行政法规，这次修订对于进一步保障国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全，推进依法管粮，保护365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产者、经营者和消费者的合法权益具有重要意义。

（一）《条例》贯彻了国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全战略的部署要求。洪范八政，食为政首。以习近平同志为核心的党中央始终高度重视365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全，提出以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全战略。今年政府工作报告提出强化国家经济安全保障，实施365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注、能源资源、金融安全战略。作为有14亿人口的大国，365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全是经济社会发展的首要前提。进入新时代，社会主要矛盾发生变化，具体到365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注领域，就是要处理好365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注“质”与“量”、“放”与“收”等关系。《条例》从法律层面明确落实365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全党政同责，完善365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制，严格365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注“产购储加销”全链条各环节职责，把365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全保障体系的四梁八柱构建得更加坚实。

（二）《条例》体现了365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通有效治理的实践需要。原《条例》2004年颁布施行以来，在推进365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通体制改革、保护种粮农民利益、维护365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场秩序、保障国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全等方面发挥了十分重要的作用。党的十九届四中全会提出要将制度优势更好地转化为治理效能。这次《条例》修订融合了365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通形势变化和治理实践需要，贯彻落实国务院“放管服”改革精神，在立法层面解决市场调节与政府调控、鼓励竞争与规范引导等关系，解决机构改革365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通管理部门职责变化后协同治理问题，着力提高“放”的信度、“管”的效度、“服”的精准度，对365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通治理体系和治理能力现代化作出了制度规范。

（三）《条例》为维护市场秩序提供了有效法治手段。随着365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通体制改革不断深入，我国365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场多元主体竞争发展格局已基本形成，365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注由田间到餐桌产业链长、涉及诸多管理部门，规范主体经营行为、明确部门管理职权，直接关系365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通是否有效治理、市场是否稳定有序。“良法”是“善治”的前提，《条例》通过顶层设计和制度创新，坚持问题导向，紧紧围绕365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通管理中存在的突出问题，运用法治思维破解治理难题，为促进365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场公平竞争和有序发展，推动生产者、经营者、消费者的利益联结和格局重塑提供了有效法治手段。

二、强化监管，维护365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通秩序

面对365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通新形势，365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通监管将面临新挑战。市场主体面广量大、流动性强，监管对象特殊性带来了365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注执法难的问题，政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注违法违纪案件时有发生，365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全问题凸显，多部门执法也容易形成监管“盲点”。《条例》针对这些新情况新问题进行了修改完善，为进一步强化365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通监管作了顶层设计。

（一）严格了政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注管理。政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注是维护国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的重要物质基础。《条例》聚焦政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注管理中的突出问题和薄弱环节，进一步严格政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注管理，列举以陈顶新、以次充好、挤占挪用克扣财政补贴和信贷资金、以政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注作担保或清偿债务等禁止性行为；明确了政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注主要通过规范的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注交易平台公开交易方式，为守住库存365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注数量真实、质量良好、储存安全的底线提供了法律支撑。

（二）强化了365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全监管。“吃得安全、吃得放心”是百姓最关切的问题。《条例》明确要求建立健全365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通质量安全风险监测体系；明确365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收购质量安全检验、不得与有毒有害物质混运、储存期间定期检验和销售出库质量安全检验等制度；列举了不得作为食用用途销售出库的情形；明确加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注污染监控，建立健全被污染365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收购处置长效机制，为守住“舌尖上的安全”作了制度安排。

（三）加大了违法行为惩处力度。为解决多部门多头执法问题，《条例》进一步明确了涉粮部门的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通监督管理职责，明确监管部门不作为的法律责任；明确建立365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注经营者信用档案；重点对禁止性行为设置了警告、一定数额的罚款、没收违法所得等行政处罚，违法从事政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注经营活动最高处罚金额可达500万元，大大提高了经营者违法成本；明确365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注部门在监督检查过程中可以采用查封、扣押等行政强制措施，提高了365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注执法的威摄力。

三、依法履职，确保贯彻实施效果

《条例》赋予了365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注部门负责365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通行政管理和行业指导职能，各级365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注部门要在党委政府领导下，协调相关职能部门，加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通治理，积极推动《条例》相关政策措施的贯彻落实。

（一）抓好365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全责任制考核。365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全责任制是保障国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的重要制度安排。2018、2019年连续两年中央一号文件提出强化365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制考核。今年中央一号文件明确要求地方各级党委和政府要切实扛起365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全政治责任，实行365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全党政同责，完善365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制。2019年3月正式施行的《江苏省365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通条例》把责任制考核纳入各级政府年度综合考核内容。在国家组织的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制考核中，江苏连续四年全优。为贯彻落实《条例》，我们要继续加大力度压实365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全责任，落实考核要求、抓好问题整改，继续保持在全国前列。

（二）增强贯彻落实的执行力。我们要认真组织《条例》学习，通过专题讲座、分类培训、交流研讨等方式开展学习培训，准确把握《条例》内涵，增强贯彻落实《条例》的执行力。要面向365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注企业开展专门辅导，熟悉《条例》确立的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收购、储存、运输、加工、销售经营规范和质量标准等，促进企业依法经营、诚实守信。要面向机关组织专题学习培训，研读条文款项，抓紧制修《条例》相关配套制度，增强依法履职能力。要面向社会开展《条例》365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全知识宣讲，稳定消费预期，让社会公众了解政府365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全管控手段和责任追究制度，以便公众运用法律武器更好地维护自身合法权益。

（三）提高365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通治理能力。《条例》为365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通治理提供了法律依据和手段。我们要依法履行党政主要负责人推进法治政府第一责任人职责，履行监督管理职权、加大执法检查力度。要创新监督管理方式，加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收购资格许可改备案后的事中、事后监管。要建立监督检查综合协调机制，根据信用实施分类监管。要突出政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注经营活动监管，守住政策底线；突出收购市场监管，维护农民利益；突出原粮质量监管，严防不合格365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流入口粮市场。加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通执法人员培训，准确理解监督检查、行政处罚内容程序，把握自由裁量尺度，提高规范执法水平。切实推进“互联网+监管”，减轻基层监管工作量，缓解监管力量不足压力。通过提高365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通治理效能，为扛稳365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全重任，构建更高层次、更高质量365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全保障体系提供强有力的法治支撑。

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