本期嘉宾：

张晓强（国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全政策专家咨询委员会主任委员，中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任）

翟江临（国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注和物资储备局总工程师）

夏春胜（江苏省365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注和物资储备局局长）

主持人：记者 李慧

民以食为天，国以粮为本。从“吃得饱”转向“吃得好”，延伸365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注产业链、提升价值链、打造供应链，构建起我国365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的基本格局。

日前，国务院公布修订后的《365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通管理条例》（以下简称《条例》），围绕365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通活动中质量安全监管的薄弱环节，对365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通质量安全监管措施进行了系统化制度完善，为进一步维护365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产经营者和消费者合法权益，维护365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通秩序提供了法律依据。

《条例》修订有哪些重要意义？此次《条例》修订有哪些重点和亮点？如何贯彻落实《条例》，保障365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场健康发展？本刊特邀请365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注行业专家进行圆桌对话，对相关热点问题进行解析。

365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通进入更加规范化、法治化的轨道

主持人：《条例》是我国365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通领域的一项基本行政法规，这次修订对于进一步保障国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全，推进依法管粮，保护365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产者、经营者和消费者的合法权益具有哪些重要意义？

张晓强：当今世界正经历百年未有之大变局，去年以来新冠肺炎疫情冲击全球，国际形势日趋复杂，365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的重要性进一步凸显。新形势下积极加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通管理、搞活365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通，迫切需要加快实现从政策治理到法治治理的根本转变，实现365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注治理制度化。在此背景下，《条例》的修订出台可谓是恰逢其时，既是既往政策的延续，也是适应新时期365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通形势新变化、新特点、新要求的现实需要，标志着我国365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通工作进入更加规范化、法治化的轨道，对提升365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通治理能力和治理水平，对维护365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产经营者和消费者合法权益、维护365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场价格稳定、保障国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全具有重要意义。

翟江临：365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全制度的关键是365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量监管。新修订的《条例》落实党中央、国务院决策部署，针对近年来365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通质量安全问题，突出围绕365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通活动中质量安全监管的薄弱环节，对365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通质量安全监管措施进行了系统化制度完善，是365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全保障法律体系建设的重要立法成果，对落实监管责任、维护市场秩序提供了坚实保障。《条例》明确365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注经营者质量安全主体责任，为规范市场提供制度保障；明确365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全保障和监管职责，为依法履责提供重要依据；进一步加大365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全违法行为的处罚力度，为保护市场主体合法权益提供法律支撑。

夏春胜：进入新时代，社会主要矛盾发生变化，具体到365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注领域，就是要处理好365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注“质”与“量”、“放”与“收”等关系。《条例》从法律层面明确落实365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全党政同责，完善365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制，严格365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注“产收储加销”全链条各环节职责，把365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全保障体系的“四梁八柱”构建得更加坚实。在立法层面解决市场调节与政府调控、鼓励竞争与规范引导等关系，解决机构改革365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通管理部门职责变化后协同治理问题，着力提高“放”的信度、“管”的效度、“服”的精准度，对365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通治理体系和治理能力现代化作出了制度规范。《条例》通过顶层设计和制度创新，坚持问题导向，紧紧围绕365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通管理中存在的突出问题，运用法治思维破解治理难题，为促进365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场公平竞争和有序发展，推动生产者、经营者、消费者的利益联结和格局重塑提供了有效法治手段。

聚焦监管难点健全制度框架

主持人：面对365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通新形势，365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通监管将面临新挑战。市场主体面广量大、流动性强，监管对象特殊性带来了365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注执法难的问题，政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注违法违纪案件时有发生，365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全问题凸显，多部门执法也容易形成监管“盲点”。《条例》针对这些短板弱项，提出了哪些新举措和新部署？

张晓强：作为我国规范365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通活动的专门行政法规，此次修订出台的《条例》，具有以下几个特点：一是明确管理主体。对发展改革委、365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注和储备局、市场监督管理以及卫生健康等部门的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通监督管理职责进一步明确，避免职能交叉，也防止出现监管的“真空地带”。二是细化管理对象。对所有从事365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收购、销售、储存、加工的经营者及饲料、工业用粮企业，根据其不同的市场行为，确定了科学、实用的管理办法。三是丰富管理内容。围绕365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通中的重点领域和关键环节，进一步规范365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注经营者的经营活动行为，严格政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注管理，强化365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全监管，增加365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注损失浪费的规制内容。四是完善管理方式。健全市场监测和预警体系，建立365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注经营者信用档案，进一步加大违法行为的惩处力度，提高365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注经营者守法、诚信意识。同时，对禁止性行为进一步明确，规范相应法律责任。

夏春胜：修订后的《条例》聚焦政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注管理中的突出问题和薄弱环节，进一步严格政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注管理，列举以陈顶新、以次充好、挤占挪用克扣财政补贴和信贷资金、以政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注作担保或清偿债务等禁止性行为；明确了政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注主要通过规范的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注交易平台公开交易方式，为守住库存365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注数量真实、质量良好、储存安全的底线提供了法律支撑。针对“吃得安全、吃得放心”的百姓关切，《条例》明确要求建立健全365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通质量安全风险监测体系；明确365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收购质量安全检验、不得与有毒有害物质混运、储存期间定期检验和销售出库质量安全检验等制度；列举了不得作为食用用途销售出库的情形；明确加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注污染监控，建立健全被污染365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收购处置长效机制，守住“舌尖上的安全”。

翟江临：《条例》还明确规定，对365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注经营违法行为可以查封、扣押非法收购、不符合国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全标准的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注、被污染的工具、设备以及有关账簿资料等。明确规定，365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收购者收购365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注，未按照国家有关规定进行质量安全检验，或者对不符合食品安全标准的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注未作为非食用用途单独储存，以及365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注储存企业未按照规定进行365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注销售出库质量安全检验的，除责令改正，予以警告外，可以并处20万元以下罚款，情节严重的，并处20万元以上50万元以下罚款。明确规定，将不符合《条例》规定的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注作为食用用途销售出库的，最高可处货值金额5倍以下的罚款。《条例》的实施，将对365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通质量安全违法行为起到有效的警示和震慑作用，为保护365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产者、经营者和消费者合法权益提供重要的法律支撑。

健全制度体系保障365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场健康发展

主持人：如何完善制度体系、加强监管力度，确保《条例》新规落到实处？

张晓强：要以《条例》的修订出台为契机，推动各地各部门建立健全规范和促进365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通以及365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注产业发展的制度体系，尤其是《条例》中修订的各项制度要形成切实可行的落实措施，并进一步细化具体化，如积极探索制定365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注节约减损工作指导意见、政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注管理指导意见等。同时，重新梳理现有规章制度，与《条例》不相符的内容应及时修订或废止，确保《条例》中的各项规定得到有效落实。

夏春胜：要创新监督管理方式，加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收购资格许可改备案后的事中、事后监管。要建立监督检查综合协调机制，根据信用实施分类监管。要突出政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注经营活动监管，守住政策底线；突出收购市场监管，维护农民利益；突出原粮质量监管，严防不合格365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流入口粮市场。加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通执法人员培训，准确理解监督检查、行政处罚内容程序，把握自由裁量尺度，提高规范执法水平。切实推进“互联网+监管”，减轻基层监管工作量，缓解监管力量不足压力。通过提高365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通治理效能，为扛稳365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全重任，构建更高层次、更高质量365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全保障体系提供强有力的法治支撑。

翟江临：在《条例》实施过程中，应进一步在提升365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通质量安全风险监测的时效性、代表性、针对性和实用性等方面着力，注重完善部门间的信息沟通机制，加强检验监测机构的体系建设和能力建设，建立健全监测排查快速反应机制，健全365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通质量安全风险预警信息发布机制等，为监管部门和365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注企业提供精准有效的质量安全风险信息服务，切实发挥国家监测体系的作用，为激发市场主体的创造力提供有力保障。

来源：《光明日报》（2021年4月9日 16版）

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