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        《国务院办公厅关于开展全国政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注
        库存数量和质量大清查的通知》解读
        2018年09月25日 【字号:

        按:《国务院办公厅关于开展全国政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存数量和质量大清查的通知》(国办发〔2018〕61号)印发后,各地各有关部门高度重视,切实加强组织领导,采取有效措施积极推进。为及时报道动态、推介典型、总结经验、交流工作,更好地推动大清查工作顺利开展,特编印《全国政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存数量和质量大清查工作简报》,供借鉴参考。

        7月13日,国务院办公厅印发《关于开展全国政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存数量和质量大清查的通知》,全面部署开展全国政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存数量和质量大清查工作。现就开展大清查工作的重要意义以及通知相关内容作如下解读。

        一、重要意义

        组织开展本次政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存数量和质量大清查,主要目的是为了全面掌握政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存实底,防范化解库存管理中存在的风险隐患,确保国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存安全。

        开展大清查是防范化解风险隐患的迫切需要。近年来,国家连续启动最低收购价和临时收储政策,政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存充裕,为宏观调控奠定了坚实的物质基础。但同时,随着收储主体多元化、收储形式多样化,以及库存数量的增加,政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存的管理难度和风险隐患客观上也在累积,库存安全管理处于重要的关节点。在全国范围内开展政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存大清查,查实数量、查明质量,有利于及时发现问题,防范化解风险,提升库存管理能力和水平。

        开展大清查是完善强化365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通监管长效机制的重要手段。通过大清查进一步摸清365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存实底,有利于准确研判国内365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场的供给形势,增强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的预见性;有利于制定更有针对性的举措,深入推进365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收储制度改革,加快消化不合理365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存;有利于全面压实承储企业的主体责任、地方政府的属地管理责任和行政管理部门的监管责任;有利于总结经验教训,完善制度措施,构建长效机制,提高365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通管理水平。

        二、基本原则

        本次大清查的基本原则包括:一是问题导向,底线思维。聚焦政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存管理中的突出问题和薄弱环节,切实守住库存365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注数量真实、质量良好、储存安全的底线。二是全面清查,突出重点。对纳入清查范围的企业365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存,坚持有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底、全程留痕;突出重点品种、重点区域、重点企业,加大清查力度和重要问题线索核查力度。三是先行试点,创新方法。结合当前实际,先选择部分有代表性的省份开展试点清查,探索切实可行、高效便捷的方式方法;运用先进信息技术,提高清查效率和水平。四是完善机制,压实责任。把建立完善长效机制贯穿365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存大清查全过程,落实逐级分工负责制,对检查结果实行责任追究制;认真落实承储企业的主体责任、地方政府的属地管理责任和行政管理部门的监管责任。

        三、主要特点

        本次清查充分借鉴了2001年、2009年两次全国库存检查的好做法、好经验,同时结合近年来365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存监管工作实际,进一步在方式方法等方面进行了创新完善。主要有以下几个特点:

        一是突出重点。这次大清查以查清查实政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注数量和质量为重点,对企业365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存账实相符、账账相符、国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注政策执行、储备粮轮换管理、政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库贷挂钩、财政补贴拨补等情况进行同步检查,验证库存365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注的真实可靠性。同时突出重点品种、重点区域、重要企业,加大清查力度和重大问题线索核查力度。

        二是强化责任。这次大清查落实逐级分工负责制,对清查结果实行责任追究制,着力落实承储企业的主体责任、地方政府的属地管理责任和行政管理部门的监管责任。具体讲,首先是自查责任。企业法定代表人是企业自查的第一责任人。中储粮直属企业对其管理的本库、分库及其租赁库点的自查结果负全责,相关中储粮分公司负连带责任;其他中央企业的直属企业和地方365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注企业对本企业及其租赁库点自查结果负全责,上一级主管单位负连带责任。其次是普查责任。由中储粮分公司牵头的普查组,对直属库本库、分库及其租赁库点的普查结果负主要责任,牵头分公司负连带责任;地市级365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注等部门牵头的普查组,对其他365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注企业及其租赁库点的普查结果负主要责任,地市级政府和有关部门负连带责任。省级人民政府及其有关部门对普查组织工作负责。最后是抽查责任。国家有关部门抽查实行组长负责制,抽查组对抽查结果负责。

        三是创新方法。这次大清查从检查方法和工作机制等方面都有创新。比如,畅通投诉举报渠道,充分发挥12325全国365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通监管热线的作用。将在热线电话和国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注和物资储备局政府网站开通365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存大清查举报线索直通车,第一时间受理举报并按程序核查办理。再如,建立有奖举报制度,设立投诉举报专项资金,对查证属实的问题,给予举报人适当的物质奖励。又如,加强政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注异常情况监测,充分运用国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注交易平台,加强政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注销售异常交易监测。发挥农业发展银行365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注信贷资金监管作用,密切关注资金异常企业。跟踪了解365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注物流运输异常行为,拓宽问题线索发现渠道。此外,大数据、智能粮库等信息化技术和库存365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注数量质量现代化检测手段,也将在此次大清查工作中得到充分运用。

        四是从严清查。在365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注数量方面,对实物检查方法进行适当调整,从紧掌握测量误差范围,确保清查数量更实更准。在365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量方面,除检查政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量指标、储存品质指标外,还增加了食品安全主要指标的检测,保障老百姓舌尖上的安全。

        四、范围和内容

        本次大清查的范围包括各类企业存储的政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注,以及存储政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注企业的商品粮。政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注包括中央储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、国家一次性储备粮、地方储备粮等。

        清查内容包括:一是库存365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注数量。纳入清查范围的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存实物数量、品种和粮权归属情况,以及不同年份、不同性质、不同品种365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注分仓(货位)储存管理情况。承储企业365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金台账的账实相符、账账相符情况。二是库存365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量。政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量指标、储存品质指标,以及食品安全主要指标。同时,对企业执行国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收购政策、储备粮轮换管理、政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库贷挂钩、财政补贴拨付等情况进行同步检查,验证库存365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注的真实可靠性。

        五、具体步骤

        本次大清查以2019年3月末(统计结报日)为清查时点,分准备、自查、普查、抽查、整改五个阶段开展。

        一是准备阶段。2019年3月底前,做好365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存统计数据分解登统、检查人员动员培训、检查器具配备、文件资料梳理等准备工作。二是自查阶段。2019年4月底前,纳入检查范围的政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注承储企业完成自查。三是普查阶段。2019年5月底前,由省级人民政府统一组织,各市(地)级人民政府对本区域内纳入清查范围的承储企业库存365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注逐货位进行检查。四是抽查阶段。国务院有关部门将适时派出联合抽查组,采取“四不两直”和“双随机、一公开”的方式,对重点地区、重点企业自查和普查情况进行抽查。五是汇总整改阶段。各地逐级汇总检查结果,编报相关报表和检查工作报告。国务院有关部门根据大清查结果,建立完善全国分区域、分品种、分性质的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注数量和质量状况数据库。对大清查发现的问题,实行销号整改。2019年10月底前,国务院有关部门向国务院报送365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存大清查工作总结报告。

        六、保障措施

        为加强大清查工作的组织领导,确保取得实效,采取了以下措施:

        一是建立协调机制,形成工作合力。建立由国家发展改革委、国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注和物资储备局牵头,财政部、农业农村部、国家统计局、中国农业发展银行、中国储备粮管理集团有限公司参与的全国政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存大清查部际协调机制。县级以上地方各级人民政府要建立由政府分管负责同志牵头,有关部门和单位参与的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存大清查工作协调机制,确保大清查工作顺利开展。

        二是落实工作经费,增强清查保障。本次大清查按照勤俭节约、降低成本的原则,安排落实365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存大清查工作经费。中央事权365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存数量和质量清查工作经费,由中央财政承担,列入国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注和物资储备局部门预算;地方事权365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存数量和质量清查工作经费由地方财政承担。

        三是加强业务培训,提高清查水平。大清查部际协调机制将组织各地师资和抽查人员的业务培训,省级大清查协调机制将组织本行政区域内参加自查、普查和督导检查人员的业务培训,确保参加清查的人员熟悉清查要求,掌握检查方法,严格清查程序,提高清查水平,切实发现365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存管理中的突出问题和薄弱环节。

        四是加强案件核查,严肃处理问责。在大清查期间,加大涉粮举报案件查处力度,做到“有诉必应、有案必查、有查必果、有责必问、有错必纠”;对重大违纪违法案件,要按照相关规定及时移送纪检监察机关和司法机关处理。

        五是严明纪律规矩,防止不担当不作为。对有违反工作纪律和保密纪律、不担当、不尽责的,要依法依规严肃查处问责。

        六是强化外部监督,增强清查权威性。在大清查各个阶段,适时邀请各级人大代表、政协委员参与,聘请熟悉365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注业务的退休职工、用粮大户、第三方社会监管机构作为社会监督员,加强人民群众对365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存大清查的监督,增强清查结果的权威性。

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