中央农村工作领导小组副组长陈锡文解析365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制
近日,国务院出台实施《关于建立健全365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制的若干意见》,从365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产、流通、消费等环节,进一步明确各省级人民政府在维护国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全方面的事权与责任,对建立健全365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制作出全面部署。《意见》的出台实施,对建立健全365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全责任长效机制、维护国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全有何意义?《意见》包括哪些重要内容,如何保障落实?本报记者采访了中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文。 新形势下保障国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的重要举措 陈锡文说,民以食为天。365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。解决好13亿人的吃饭问题,始终是治国理政的头等大事。党中央、国务院对此历来高度重视,特别是2004年我国全面放开365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注购销市场以来,出台了一系列保护种粮农民利益、促进365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产发展的政策措施,实现了365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产“十一连增”,为保障国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全打下了坚实基础。各地区按照党中央、国务院的决策部署,积极履行365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产、流通和储备责任,365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的总体情况是较好的。 但是,我们还要清醒地认识到,在当前形势下,稳定365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产的大局不能动摇,365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全这根弦决不能放松,否则365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产容易出现大的滑坡。一是我国农业资源禀赋先天不足,人均耕地和淡水资源分别只有世界平均水平的1/3和1/4,在实现365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产“十一连增”后,继续稳产增产面临的困难更多、挑战更大;二是我国人口众多,随着人口增长、消费结构升级、新型城镇化进程加快,365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注消费将继续刚性增长,“紧平衡”将成为我国365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注供求的长期态势;三是在“十一连增”和当前部分365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注品种供求相对宽松的背景下,一些地方存在放松365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产、忽视365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通、过度依靠中央的现象,承担维护国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全责任的自觉性有待进一步加强。 陈锡文说,党的十八大以来,党中央、国务院把保障国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全提到新的高度,对365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注工作做出了一系列新的部署,提出了新的要求。特别是习近平总书记反复强调,解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事,提出了“悠悠万事、吃饭为大”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”“我们的饭碗应该主要装中国粮”“中央和地方要共同负责”“调动和保护好‘两个积极性’”等一系列重要战略思想和决策部署。2013年,中央明确提出实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全战略,强调要坚持把保障国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全作为我国农业现代化的首要任务,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 国务院在充分征求地方人民政府和党中央、国务院有关部门的意见后,出台实施《关于建立健全365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制的若干意见》,就是为了深入贯彻落实国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全战略和中央的一系列决策部署,加快构建国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全保障体系,落实维护国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的责任。 明确维护国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的事权与责任,强化考核与问责 陈锡文说,365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制是保障国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的一项基本制度。1994年,国务院首次提出了365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注省长负责制,此后在多个文件和规划中多次予以强调。这次国务院出台的《意见》,是对落实365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制度的继承、发展和创新,是国务院第一次以专门文件明确各省级人民政府在维护国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全方面的事权与责任。 陈锡文分析,《意见》主要有以下几个特点: 第一,进一步强调了确保国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的极端重要性和复杂性。《意见》强调,在资源环境约束日益加大、365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注供求长期处于紧平衡和国内365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产成本快速攀升、365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注价格普遍高于国际市场的情况下,各地区、各部门要充分认识确保365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的极端重要性和复杂性,进一步增强大局意识、责任意识,把保障365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全放在经济社会发展的突出位置,作为保障民生工作的基本任务,常抓不懈,毫不动摇。 第二,对各省级人民政府在维护国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全方面的事权与责任规定更全面、更系统。《意见》强调,各省(区、市)人民政府必须切实承担起保障本地区365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的主体责任,全面加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产、储备和流通能力建设。《意见》明确的责任,涵盖了365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产、流通、消费等各环节的重要内容,不仅强调了365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注的数量安全,还强调了365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注的质量安全、365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注产业健康发展,以及节粮减损和健康消费等。 第三,对落实365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制的规定更明确、更具体。《意见》具有很强的针对性和可操作性,主要体现在规定的各项责任和任务很明确、很具体。比如,在加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产能力建设方面,明确要求落实更严格的耕地保护制度,严格执行政府领导干部耕地和基本农田离任审计制度,主产区要增加365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注产量,主销区要确立365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注种植面积底线,主销区和产销平衡区要稳定和提高365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注自给率等。在加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注储备能力建设方面,要求严格按照储备规模和完成时限,抓紧充实地方365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注储备,定期将地方365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注储备品种、数量和布局等信息报送国家有关部门等。在加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通能力建设方面,要求将365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设等。 第四,在落实365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制的机制上更严格、更严肃。《意见》通篇都在强调要建立健全维护国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的各项制度与机制,特别是明确要求建立监督考核机制,强化了对各地落实365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全责任的考核、追责和问责制度,增强了建立健全365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制的严肃性,有利于形成落实365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全责任的长效机制。 进一步明确各省级人民政府在保障本地区365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全方面的主体责任 陈锡文介绍,《意见》共有十个方面29项内容,围绕全面加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产能力、储备和流通能力建设,明确了省长(主席、市长)在维护国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全方面承担的责任。 这十个方面包括:强化365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全意识和责任;巩固和提高365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产能力;切实保护种粮积极性;管好地方365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注储备;增强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通能力;促进365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注产业健康发展;保障区域365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场基本稳定;强化365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全治理;大力推进节粮减损和健康消费;强化保障措施和监督考核。 在巩固和提高365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产能力方面,《意见》提出,要坚决守住耕地红线,加快建设高标准农田,提高365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产科技水平,建立新型365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产经营体系。同时,《意见》还根据主产区、主销区和产销平衡区的不同特点,有针对性地明确了各地在365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产方面的责任。 在切实保护种粮积极性方面,要落实和完善365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注扶持政策,抓好365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收购,努力提高种粮比较收益。《意见》还强调,要提高补贴的精准性、指向性,要严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等坑农害农行为。 在管好地方365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注储备方面,要抓紧充实地方365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注储备,确保数量充足、结构合理、质量良好、调用高效。《意见》还明确,要落实储备费用和利息补贴资金,完善轮换管理和库存监管机制,建立地方和中央365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注储备协调机制,充分发挥调控市场、稳定粮价的协同效应。 《意见》明确,要加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量。各级财政要继续支持保障365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的相关工作。365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注主销区和产销平衡区要及时足额安排365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注风险基金。地方各级人民政府要落实农业、365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注等相关行政主管部门的职责任务。国家发展改革委、国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注局要会同有关部门根据本意见抓紧制定监督考核办法,定期组织对各省(区、市)人民政府落实365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制情况进行考核。 来源:《人民日报》(2015年01月23日 06版) |