各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　2004年我国全面放开365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注购销市场以来，各地区按照党中央、国务院的决策部署，积极履行365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产、流通和储备责任，365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注工作总体情况较好。但是，随着国内365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产实现“十一连增”，一些地方存在放松365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产、忽视365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通、过度依靠中央的现象，自觉承担维护国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全责任有待进一步加强。为加快构建国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全保障体系，进一步明确地方政府维护国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的责任，现就建立健全365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制提出以下意见。

　　一、强化365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全意识和责任

　　（一）切实增强新形势下的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全意识。365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。在我国资源环境约束日益加大、365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注供求长期处于紧平衡和国内365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产成本快速攀升、365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注价格普遍高于国际市场的情况下，如何确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上，是必须应对的一个重大挑战。各地区、各部门要充分认识确保365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的极端重要性和复杂性，进一步增强大局意识、责任意识，把保障365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全放在经济社会发展的突出位置，作为保障民生工作的基本任务，常抓不懈，毫不动摇。

　　（二）明确省级人民政府的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全责任。各省（区、市）人民政府必须切实承担起保障本地区365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的主体责任，全面加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产、储备和流通能力建设。省长（主席、市长）在维护国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全方面承担的责任是：稳定发展365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产，巩固和提高365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产能力；落实和完善365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注扶持政策，抓好365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收购，保护农民种粮积极性；管好地方365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；实施365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收储供应安全保障工程，加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通能力建设；深化国有365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注企业改革，促进365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注产业健康发展；完善区域365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场调控机制，维护365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场稳定；健全365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全保障体系，落实监管责任；大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费。

　　二、巩固和提高365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产能力

　　（三）坚决守住耕地红线。落实最严格的耕地保护制度，确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。规范耕地占补平衡，严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。加强耕地质量建设，采取综合措施提高耕地基础地力，提升产出能力。对占用耕地特别是基本农田的，要实行剥离耕作层土壤再利用制度，开展补充耕地土壤改良和培肥。365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注主销区要确立365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注种植面积底线。严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。

　　（四）加快建设高标准农田。按期完成全国高标准农田建设总体规划确定的建设任务。365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注主产区要切实用好中央财政补助资金，落实配套措施，大规模改造中低产田，把产粮大县建成365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注核心产区，增加365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注产量。365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注主销区和产销平衡区要建设一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，稳定和提高365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注自给率。加强农田水利建设，实施农业节水重大工程，解决好农田灌溉“最后一公里”问题，不断提高农业综合生产能力。

　　（五）提高365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产科技水平。将提高365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注单产作为主攻方向，加大财政投入，鼓励引导社会资本参与365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产科技创新与推广运用，努力提高科技对365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产的贡献率。培育和推广“高产、优质、多抗”粮油品种。大规模开展365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注高产创建和增产模式攻关，集成推广高产、高效、可持续的技术和模式。加快发展农业机械化，强化农机农艺深度融合，实现365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。建立基层农技推广机构和人员绩效考核激励机制。

　　（六）建立新型365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产经营体系。积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产经营主体，对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持。加快建立健全承包土地经营权流转市场，鼓励有条件的农户在自愿的前提下，将承包土地经营权流转给新型365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产经营主体。在流转过程中，要避免“非粮化”、坚决禁止“非农化”。采取财政扶持、信贷支持等措施，推行合作式、订单式、托管式等365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产经营服务模式，积极发展365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注社会化服务。通过政府购买服务等方式，支持具备条件的经营性服务组织承担365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注领域公益性服务。

　　（七）增强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注可持续生产能力。发展节水农业和旱作农业，推广节能技术和测土配方施肥，坚决制止过度开发农业资源、过量使用化肥农药农膜和超采地下水等行为。推广循环农业技术，提高365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产资源利用效率。大力推进机械化深松整地、保护性耕作、施用有机肥和秸秆还田，加快实施土壤有机质提升补贴项目。鼓励发展木本油料，拓宽粮油供给来源。加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。

　　三、切实保护种粮积极性

　　（八）落实和完善365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注扶持政策。认真完善和落实365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注补贴政策，提高补贴精准性、指向性。新增365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注补贴要向365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注主产区和主产县倾斜，向新型365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产经营主体倾斜。加强补贴资金监管，确保资金及时、足额补贴到365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产者手中。引导和支持金融机构为365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产者提供信贷等金融服务。完善农业保险制度，对365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注作物保险给予支持。

　　（九）抓好365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收购。根据365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注种植布局和交通条件，统筹设立365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收购网点，方便农民售粮。在继续发挥国有365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注企业主导作用的基础上，鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收购。积极支持农业发展银行等金融机构落实收购资金，加大对符合贷款条件企业自主收购365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注的支持力度。加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收购市场监管，严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等坑农害农行为。

　　（十）努力提高种粮比较收益。完善365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场价格形成机制，引导365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注价格保持合理水平。鼓励和引导农业产业化龙头企业与365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产者建立紧密的利益联结关系，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产者分享加工销售的收益。健全重要农资储备制度，稳定农资价格。

　　四、管好地方365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注储备

　　（十一）切实落实地方365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注储备。严格按照国家有关部门确定的储备规模和完成时限，抓紧充实地方365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注储备。进一步优化储备布局和品种结构，落实储备费用和利息补贴资金，完善轮换管理和库存监管机制。定期将地方365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注储备品种、数量和布局等信息报送国家有关部门。

　　（十二）创新地方365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注储备机制。探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注储备新机制。通过运用财政、金融、投资等政策手段，建立地方政府掌控的社会365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注周转储备。鼓励符合条件的多元市场主体参与地方365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注储备相关工作。严格执行365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注经营、加工企业最低最高库存制度，鼓励企业保持合理商品库存。建立地方和中央365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注储备协调机制，充分发挥调控市场、稳定粮价的协同效应。

　　五、增强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通能力

　　（十三）加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注仓储物流设施建设和管理。组织实施365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收储供应安全保障工程，将365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设。创新投融资方式，引导社会资本积极参与，尽快建成与本地区365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注收储规模和保障供应要求相匹配，布局合理、功能齐全的仓储物流体系。加快365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注“危仓老库”维修改造。支持种粮大户和农民合作社建设带有烘干设备的储粮设施。建立国有365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注仓储物流设施保护制度。

　　（十四）积极发展365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注物流网络。大力推广散粮、成品粮集装化物流方式，引导购销运企业联合运营，打造跨区域的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注物流通道。将粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划。进一步完善365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注交易中心功能，加快联网竞价交易平台建设，推进政策性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注联网交易。培育一批公益性成品粮批发市场。

　　（十五）加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注产销合作。365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注主销区、产销平衡区要按照互惠互利的原则，与主产区建立更加紧密稳定的产销关系，支持企业到主产区投资建设粮源基地和仓储物流设施，建立异地储备。365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注主产区要鼓励企业在主销区建设仓储物流设施和营销网络，主销区要给予必要支持。

　　六、促进365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注产业健康发展

　　（十六）培育发展新型365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通主体。继续深化国有365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注企业改革，推进国有365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注企业兼并重组，妥善解决国有365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注企业欠缴职工社会保障金、历史性亏损挂账等遗留问题。积极发展混合所有制365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注经济，培育国有资本与集体资本、非公有资本交叉持股的新型市场主体。支持民营365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注企业和365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注经纪人发展。鼓励365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注企业利用期货市场规避经营风险。推动365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注企业对外合作，培育具有国际市场竞争力的大型365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注企业集团。

　　（十七）推动365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注产业升级。培育壮大365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注类农业产业化龙头企业，促进生产要素向优势企业集聚。支持365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注企业推广应用先进技术装备，进行技术改造升级。开展现代粮仓科技应用示范。将主食产业化作为保障食品安全的重要民生工程，鼓励企业延伸365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注加工产业链，开发新型优质健康365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注产品。鼓励大中型主食加工企业发展仓储物流冷链设施，向乡镇和农村延伸生产营销网络。

　　（十八）发挥加工转化对365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注供求的调节作用。按照企业自愿参与、政府适当补偿原则，选择一批骨干365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注加工转化企业纳入365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场调控体系，当365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注供大于求时，适当增加企业非食品用途的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注加工转化；当365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注供应紧张时，相应减少或停止企业非食品用途的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注加工转化。

　　七、保障区域365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场基本稳定

　　（十九）完善365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注调控机制。有效发挥365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用，确保365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场基本稳定。认真执行国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注进出口政策，积极配合检验检疫等部门加强进口365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全把关，配合海关等部门严厉打击365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注走私，对边境小额贸易、边民互市贸易实施有效管控。

　　（二十）健全365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注应急供应保障体系。2017年年底前，各地要建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注应急供应保障体系，确保严重自然灾害或紧急状态时的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注供应。每个乡镇、街道应至少有1个应急供应网点；直辖市、省会城市和计划单列市人口集中的社区，每3万人应至少有1个应急供应网点，并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。大中城市和价格易波动地区的成品粮油储备要达到10—15天市场供应量。采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式，选择符合条件的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注加工和经营企业承担应急供应任务并给予必要支持。

　　（二十一）加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注监测预警。健全365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产、流通、加工和消费调查统计体系，完善产粮大县365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注产量抽样调查制度，确保调查数据及时准确。落实365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注经营信息统计报告制度，督促各类涉粮企业按照国家365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注流通统计制度的规定，建立经营台账，定期向365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注行政管理部门报送统计数据。发挥物联网、大数据信息技术在365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注监测预警中的作用，加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场监测、分析和信息发布。

　　（二十二）维护365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场秩序。加快建立365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注经营企业信用体系和365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场监管协调机制，坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注市场秩序的行为。接受国家有关部门委托，做好行政区域内中央储备粮等中央事权365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注库存检查工作。

　　八、强化365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全治理

　　（二十三）加强源头治理。土壤受污染严重地区要采取耕地土壤修复、调整种植结构、划定365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产禁止区等措施，从源头上防治365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注污染。健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度，大力推广高效肥和低毒低残留农药。建立耕地土壤环境监测网络，加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理系统，有效解决耕地面源污染问题。

　　（二十四）健全365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全保障体系。2018年年底前，在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。完善365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全标准体系，实行从田间到餐桌的全过程监管制度。加强监测预警，严防发生区域性、系统性365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全风险。加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注的管控，建立超标365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注处置长效机制，禁止不符合食品安全标准的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注进入口粮市场。健全365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注产地准出制度和质量标识制度。

　　（二十五）落实365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全监管责任。严格实行365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全监管责任制和责任追究制度，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。加强基层365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全监管，强化县乡两级监管责任。深入开展365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注质量安全治理整顿，完善不合格365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注处理和有关责任者处罚机制。

　　九、大力推进节粮减损和健康消费

　　（二十六）加强爱粮节粮宣传教育。深入开展爱粮节粮宣传教育，大力普及营养健康知识，引导城乡居民养成讲健康、讲节约的365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注消费习惯，营造厉行节粮的浓厚社会氛围。推行科学文明餐饮消费方式，加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督，大力倡导“光盘行动”，制止365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注浪费行为。各级机关、国有企业和公共机构要率先垂范，杜绝365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注浪费。

　　（二十七）全面实施节粮减损。在365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备，大幅度降低365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注损耗。加快现有365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注仓储设施改造，鼓励新增设施使用绿色储粮技术。大力推广农户科学储粮。督促365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注加工企业合理控制加工精度，避免过度加工造成365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注浪费和营养流失，提高成品粮出品率和副产品综合利用率。

　　十、强化保障措施和监督考核

　　（二十八）强化365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全保障措施。加强365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量。各级财政要继续支持保障365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的相关工作。365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注主销区和产销平衡区要及时足额安排365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注风险基金。地方各级人民政府要按照保障365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全的要求，落实农业、365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注等相关行政主管部门的职责任务。

　　（二十九）建立监督考核机制。发展改革委、365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注局要会同有关部门，根据本意见要求抓紧制定监督考核办法，定期组织对各省（区、市）人民政府落实365bet客户端下载_英国365bet体育_国内在365投注安全省长责任制情况进行考核，对成绩突出的给予表扬，对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任，重大情况及时向国务院报告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月31日

　　（此件公开发布）

来源：中国政府网